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经济危机下的农民工就业政策评析(1)
浏览次数:2073   添加时间:2010/8/11 9:11:49

 一、问题的提出:国际经济危机下严峻的就业形势

 

2008年以来,由美国次贷危机爆发而带来的一系列问题对世界经济造成很大冲击,并且其影响日益严重,这场由美国金融业引发的危机正逐步从虚拟经济蔓延到实体经济,其影响范围波及到世界各个主要国家。中国由于自身的金融体制尚未完全与国际接轨,因而直接受到的冲击不是很大。但由于中国长期以来的对出口依赖很高的外向型经济占很大比重,国外经济的不景气还是对我们造成了严重冲击。经济的不景气明显的对劳动力市场造成巨大的冲击。特别是在制造企业从事低端工作的农民进城务工人员,受到的影响更大。据有关部门统计,目前,中国大概有2000万农民工找不到工作,处于在城待业或返乡留守阶段。到目前为止,这场经济危机还看不到结束的迹象,世界经济仍有进一步恶化的可能,它对就业的冲击将会进一步加大。就业是社会安定的一项重要因素,因此也是各级政府所应当努力解决的问题。农村富余劳动力的就业对于农村的长治久安,对于社会主义新农村建设,对于中国的城市化发展都具有重要的意义。在当前的经济危机下,农村富余劳动力的就业也出现了一定问题,怎样应对国内的巨大就业压力并在此基础上力求保障农村富余劳动力的就业,是摆在各级政府面前的一道现实的难题。

 

  二、当前的政策及实施状况

   对于农民工就业问题,党中央国务院高度重视,并责成有关部门制定切实可行的政策,以应对这场经济危机对农民工就业造成的冲击。同时,各级地方政府也积极从当地实际出发,纷纷出台了一些鼓励农村富余劳动力就业的政策措施。目前,这些政策主要包括以下几种:

  1、加大对农民工的技术培训力度

   农民进城务工人员由于文化水平不高,特别是没有受过专业的技术培训,一般只能从事简单的体力劳动,这是他们容易被企业裁掉的重要原因。在目前中国总体劳动力过剩的情况下,企业是不怕找不到简单的装配工人的。与此形成鲜明对照的时,企业对技工甚至是初级技术人员的需求却依然旺盛,相应的工资待遇,福利保障也比初级产业工人好的多。根据外出务工大市信阳市总工会的调查,大部分有一定技术基础的农民工都已经重新外出找到工作,或留在当地就业;而失业在家的基本上都是缺少技术的人。因此,对农民工的技能培训是解决他们就业难题的当务之急。目前国家已经注意到这个问题的存在,正逐步采取措施来解决这个困境。“针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响,人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》。”[1]要求各地结合当地实际情况,组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训,并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金,将重点向农民工培训倾斜。有些省份还积极推进对农民工的免费技能培训,以确保这项措施能良好实施。

对农民工的技能培训从现在来看已经起到了很大作用,一些农民工在经过短期的技能培训后已经重新找到了工作。但是,对于技能培训一些农民工还心存疑虑,同时根据参加培训的农民工的反映,这项政策在实施中还存在着一些问题。一是技能培训不实用,即使培训完也不能很快找到工作。这也是技能培训中的一个难题,容易培训的技术工作岗位有限,像电脑维修、计算机应用、厨师、电工电子这类容易就业的技术培训难度又大。对于这个问题,今后的政策应该更注重培训的针对性,特别是加大进厂实地培训的力度,使他们培训完就能立即上岗。二是培训的时间。一般的培训都要两到三个月,有的多达几个月,很多农民工不愿因长时间培训而没有收入。因此可以一方面尽量缩短培训时间,一方面在培训期间给农民工发放基本的生活费用,以解决培训期间农民工的生活之忧。从长远来看,农村富余劳动力的技能培训是解决农民工就业难题的一条必经之路。但这种培训不应是一种运动式的,不能只在经济危机形式下才想到的。我们应当借鉴国外的做法开展系统的对农村富余劳动力的培训工程,制定合理完善的农村富余劳动力培训体系,建立合理的农民工技能评价体系,并逐渐和国家技术等级考核接轨,提高农民工技能培训的吸引力,让更多的农村富余劳动力参与进来。进而从根本上提高农村人口的技能素质,这是我国产业结构升级的人才储备,也是国家更好发展的保障


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